Исследование зарубежного опыта показывает, что в иностранных государствах каждый раз новые требования со стороны общества к обеспечению правопорядка влияют на организацию правоохранительной деятельности. Во многих странах все больше ориентируются не только на полицейские органы, но и на широкое использование для правоохранительных целей частных детективных и охранных служб. Мировой опыт убеждает, что не все виды правоохранительных функций в надлежащем объеме могут выполнять государственные органы. Вследствие этого за рубежом значительное распространение получили адвокатские конторы, частные розыскные, детективные бюро и т.п.

Услугами указанных служб пользуются не только частные лица, но и государственные органы. Например, в США атомные электростанции охраняются частной охранной фирмой «Вокненхат корпорейшн». Она специализируется на охране надсекрет-ных объектов, принадлежащих как государству, так и крупнейшим корпорациям, а частная фирма «Локенхад» обеспечивает строительство и охрану тюрем. Деятельность таких организаций выгодна для государства, поскольку они не принимают из бюджета средств, а наоборот, пополняют его, платя налоги

Во Франции частные детективные службы привлекаются для выявления фактов сокрытия доходов от налогообложения.

В Великобритании одна из крупнейших частных служб безопасности «Секьюрикор» обеспечивает охрану банков, помещений фирм, средств и драгоценностей во время их перевозки, а также лиц, подлежащих депортации. За выполнение услуг Министерство внутренних дел этой страны ежегодно платит частным охранникам и детективам один миллион фунтов стерлингов [2].

Во всех зарубежных странах существует нормативно урегулирована взаимодействие полиции с фирмами, ассоциациями, бюро частных детективных и охранных служб в области предотвращения правонарушений. Такое сотрудничество может иметь разные формы. Что же касается административно-правового регулирования частной охранной деятельности, взаимодействия органов внутренних дел с частными охранными предприятиями в предотвращении правонарушений, то можно привести ряд аспектов такого взаимодействия.

Рассмотрим подробнее основные принципы и государственное регламентирование деятельности частных охранных предприятий в развитых странах.

В США частные охранно-сыскные бюро впервые начали широко использоваться в начале 30-х годов, когда разгул преступности, особенно в Нью-Йорке и Чикаго, приобрел угрожающие масштабы. После Второй мировой войны пример США переняли многие другие страны, и сегодня во всем мире функционируют десятки тысяч различных частных сыскных бюро и служб безопасности. Только в США у них работает более 1 млн сотрудников.

В Соединенных Штатах Америки сейчас вопросы деятельности негосударственных служб безопасности относится к юрисдикции штатов.

В 10 штатах вообще нет правовых норм, регламентирующих деятельность таких организаций. В 35 штатах действуют законы, непосредственно касающиеся частных сыскных бюро и ставят главным условием их деятельности регистрацию и получение лицензий, которые выдают соответствующие органы исполнительной власти штата или ее официальных представителей, причем гражданство США всех сотрудников частного охранного предприятия - обязательное требование в 16 штатах.

В 22 штатах для регистрации частного охранника или детектива необходима характеристика или рекомендательное письмо. Препятствием для выдачи лицензии может быть прежнее психическое заболевание, злоупотребление алкоголем или освобождение из вооруженных сил за проступки, компрометирующие звание военнослужащего.

В штате Нью-Йорк по Закону Манкин частным сыском могут заниматься как определенные лица, так и группы лиц, объединенные в бюро и фирмы. Предварительно эти люди должны получить разрешение на проведение следственной, охранной, патрульной и розыскной деятельности в аппарате губернатора штата. Причем необходимо, чтобы хотя бы один сотрудник с вновь розыскного бюро имел по крайней мере трехлетний стаж работы в полицейских, следственных или аналогичных службах. Характерно, что в анкету, которую сдают в аппарат губернатора штата, каждый потенциальный сотрудник обязан добавлять собственную дактилокарту.

Согласно сложившейся практике, уже функционирующие частные охранные предприятия в США при приеме на работу кандидата требуют заполнения анкеты, в которой обязательно следует указать сведения о прошлой жизни и деятельности, состоянии здоровья, кроме того, нужны отзывы и рекомендации с предыдущих мест работы или службы и документы об их образовании. В тех штатах, где это разрешено законом, проводятся испытания кандидата с помощью полиграфа («детектора лжи»). Во всех частных охранных предприятиях осуществляется обязательное психологическое тестирование для выявления способности кандидата работать в сложных условиях и адекватно реагировать на экстремальные ситуации.

Частные службы безопасности охотно берут на работу бывших полицейских, сотрудников ФБР и ЦРУ, уволенных без взысканий, а также отставных военнослужащих, особенно тех, которые работали в разведке или служили в специальных и парашютно-десантных войсках, морской пехоте.

Растущие потребности частных охранных предприятий в кадрах, имеющих специальную подготовку, обусловили введение в программу обучения студентов многих американских колледжей и университетов разных курсов обеспечения безопасности. В некоторых учебных заведениях внедрена заочное обучение лиц, которые уже работают в вышеуказанных организациях.

Согласно закону, частные охранники, детективы и следователи в США не имеют права применять такие процессуальные мероприятия: обыск помещения, личный обыск или арест, однако им можно задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступления или в подготовке к совершению преступления, с целью передачи их в руки полиции.

Свою деятельность сотрудники частных охранных организаций в США обязаны осуществлять только в соответствии с Конституцией США и законодательные акты штатов. В случае нарушения законов такие лица лишаются разрешения на проведение розыскной деятельности, а в случае серьезных нарушений могут быть привлечены к уголовной ответственности. Согласно закону, частные розыскные бюро самостоятельно или совместно с правоохранительными органами могут:

• сбор информации о преступлениях или угрозы в отношении правительства США и отдельных штатов;

• устанавливать и получать биографические и другие данные об определенных граждан, организации, предприятия;

• заниматься розыском пропавших лиц;

• заниматься розыском потерянного или украденного имущества;

• Поиск свидетелей и собирать доказательства для правоохранительных и судебных органов;

• осуществлять физическую охрану фирм и частных лиц и т.д.

В Канаде деятельность частных охранных организаций регулируется специальными актами, которые являются составными частями законодательства провинций. Каждая провинция, исходя из местной специфики, разрабатывает и принимает свои акты, в которых оговорены условия создания и функционирования негосударственных охранных предприятий.

Общим обязательным моментом для всех актов является порядок организации, регистрации и получения разрешения на частную розыскную деятельность на территории провинции.

При регистрации от лица, желающего организовать негосударственное охранное предприятие, могут требовать информацию о ее финансовом положении, образовании, компетенцию или любую другую информацию, необходимую для выдачи разрешения. В случае положительного решения руководитель частного охранного предприятия обязан сдать в регистрирующий орган, образец удостоверения личности сотрудника с вновь организации.

В случае прекращения деятельности частного охранного предприятия его руководитель обязан незамедлительно сообщить об этом регистратору, вернуть лицензию и сдать все удостоверения сотрудников.
Среди основных направлений деятельности частных охранных агентств в провинции Онтарио (Канада):

• охрана определенных граждан посредством охранников;

• охрана посольств и иностранных представительств;

• дорожное патрулирование;

• борьба с мелкими кражами в магазинах;

• проведение расследований;

• наружное наблюдение.

В Великобритании отсутствуют какие-либо законоположения или правительственные распоряжения об обязательной регистрации частных детективов. Из 2 тыс. детективов лишь 300 зарегистрированы как члены Института профессиональных следователей, расположенного в г. Блэкберн. Сейчас правительство страны считает необходимым ввести такую регистрацию с обязательной специальной проверке детективов, поскольку спрос на услуги частных сыскных агентств постоянно растет.

Агентства выполняют некоторые «специфические» задачи, для правоохранительных органов запрещены и считаются незаконными:

• разработка мер безопасности по контрактам с правительственными органами;

• ведение переговоров с террористами, захватившими заложников;

• выполнение задач клиентов по наблюдению за их близкими родственниками;

• выявление фактов супружеской измены;

• установление финансового состояния и кредитоспособности будущих партнеров по бизнесу [3].

Во Франции деятельность частных сыскных бюро регулируется Законом № 891 от 28 сентября 1942 Критерии, которым должен соответствовать кандидат на работу, во многом идентичны тем, которые существуют в других странах: кандидат должен не иметь судимости в связи с нарушением уголовного законодательства , серьезных административных и дисциплинарных взысканий, не находиться под наблюдением. Интересно, что бывшие полицейские, служившие во Франции, могут стать владельцами частных детективных бюро только с письменного разрешения Министра внутренних дел.

Согласно Закону № 80-1058 от 23 декабря 1980 любое нарушение вышеупомянутых положений Закона № 891 «влечет за собой наказание в виде тюремного заключения сроком от 1 до 3 лет и штраф от 6 до 40 тыс. франков» . Такие санкции могут быть применены и к руководителю бюро, который пользуется услугами частных агентов, которые не отвечают требованиям указанного Закона.

В случае нарушения руководителем законодательства частного охранного предприятия суд вправе принять решение о закрытии бюро на срок от 3 месяцев до 5 лет. Кроме того, на основании Закона № 80-1058 от 1980 г. «компетентные административные органы могут вынести решение о временном закрытии бюро, если один из частных агентов станет объектом уголовного преследования».

В Германии частное сыскное бюро должно быть зарегистрировано как «учреждение, занимающееся ремеслом (промыслом)", поскольку "ставится цель заработать деньги», и выполнять все законоположения и постановления, касающиеся учреждений подобного типа. Для учредителя не требуется специальное образование или соответствующий опыт работы. Необходимым условием для образования бюро является наличие минимального капитала, который составляет 50 тыс. евро.

Частные службы безопасности в Германии делятся на две группы:

• агентства, предоставляющие фирмам и государственным учреждениям услуги по обеспечению безопасности объектов и лиц, подлежащих физическому охране;

• подразделения охраны производства, созданные самими фирмами и учреждениями.

Для открытия частной службы безопасности (сюда также относятся подразделения охраны производства и специальные подразделения по обеспечению физической безопасности клиентов) и для заключения частным охранным предприятием контракта с любым заказчиком (ведомством, предприятием, фирмой), согласно федеральному Закону о частных предприятиях, необходимо иметь специальное разрешение властей.

В разрешении может быть отказано, если частная служба не обеспечивает надлежащего уровня охраны или не имеет для этого достаточных профессиональных, финансовых, технических и других возможностей. Конкретные критерии «надежности безопасности» изложены в соответствующих постановлениях и директивах федеральных земель.

Вопросы контроля за деятельностью частных охранных структур, их оснащением оружием и спецтехникой, сохранением ими служебной тайны и секреты фирм-клиентов регулируются нормативными документами федерального министерства хозяйства.

Широкое привлечение частных служб безопасности для охраны режимных объектов, увеличение количества подразделений охраны на предприятиях и фирмах, способных конкурировать с полицией, вынуждают министерство внутренних дел ФРГ определять и уточнять задачи негосударственных охранных служб, чтобы не допустить их превращения в бесконтрольную частную полицию.

В Бельгии сейчас насчитывается около 400 частных сыскных бюро и охранных предприятий, в которых работает более 3 тыс. сотрудников. Разрешение на право заниматься частным охранным бизнесом выдает МВД страны. Его необходимо продолжать каждые пять лет в аналогичном порядке за определенную плату.

Министерство внутренних дел Бельгии может отказать в выдаче разрешения, если претендент на образование частного охранного предприятия имеет судимость (был осужден на срок больший, чем на полгода). Бывшие сотрудники полиции, жандармерии и спецслужб могут работать как частные детективы не ранее, чем через 5 лет после увольнения со службы. Отчеты о проделанной работе, предоставляемых клиентам, должны отвечать определенным критериям и могут быть проверены соответствующим органом. В случае нарушения установленных норм частный детектив лишается лицензии, а также привлекается к уголовной ответственности в виде лишения свободы сроком до 6 месяцев. Запрещена любая деятельность детектива, угрожает общественному порядку или государственной безопасности страны.

Для контроля за деятельностью частных охранных предприятий и принятия адекватных мер в случае необходимости в Бельгии создан специальный орган.

В Финляндии определены четкие правовые рамки существования и функционирования частных охранных организаций (Закон о частном розыск и Закон о частных охранников). Для открытия частных сыскных бюро требуется разрешение соответствующих властей. Если деятельность частного охранного предприятия осуществляется на территории одной губернии (области), то такое разрешение выдается губернатором, если одновременно в нескольких губерниях, то правительством страны.

Действующим законодательством Финляндии определены также общие и обязательные требования к сотрудникам частных охранных организаций: наличие полицейской или юридического образования, опыт работы в местных правоохранительных структурах, высокие моральные качества и благонадежность.

Особенно интересен опыт функционирования частных служб безопасности в Китайской Народной Республике. Сейчас (с середины 80-х годов прошлого века) количество частных охранных предприятий в Китае достигло почти тысячи.

Первые частные охранные предприятия в КНР возникли в городах, где активно развивались новые формы хозяйствования, а также в специальных экономических зонах. На протяжении трех лет отрабатывались методы деятельности этих служб, порядок их взаимодействия с правоохранительными органами.

В июле 1988 г. Госсовет КНР утвердил Положение о частные службы безопасности, разработанное министерством общественной безопасности. Этот нормативный акт регламентирует правовой статус частных охранных предприятий как хозрасчетных и экономически самостоятельных организаций, действующих по контрактам, которые заключаются с предприятиями и организациями различных форм собственности, так и тех, которые сотрудничают с государственными правоохранительными структурами.

Опыт свидетельствует об эффективности работы частных охранных предприятий в сфере охраны объектов и определенных граждан, консалтинговых услуг, а также обеспечение общественного порядка при проведении массовых мероприятий. Характерно, что сотрудникам частных служб безопасности в Китае запрещено иметь при себе огнестрельное оружие или специальные средства полиции, применение которых может привести к гибели людей. В отдельных случаях им выдают полицейские дубинки.

Всего руководство органов общественной безопасности КНР высоко оценивает деятельность частных охранных предприятий по обеспечению правопорядка в стране [4].

Анализ информации дает основания сделать вывод о том, что частные детективные бюро и службы безопасности в развитых странах оказывают существенную помощь местным правоохранительным органам в борьбе с организованной преступностью, нарушениями общественного порядка, промышленным шпионажем, мошенничеством в бизнесе и т.п.

Следует обратить внимание на довольно длинный список задач, которые решают иностранные частные охранные службы. Помимо чисто полицейских функций (защита жизни и собственности граждан, предотвращения и раскрытия преступлений, контроль за техническим состоянием транспортных средств), они обеспечивают пропускной режим, пожарную безопасность на предприятиях и в офисах, ведут борьбу с промышленным шпионажем и утечкой информации (контрразведка), собирают сведения о конкурирующие фирмы и лиц, претендующих на освободившиеся должности (разведка), проводят расследование причин производственных аварий и травм. Частные охранно-раз-поисковые фирмы в США ежегодно приносят государству свыше 9 млрд долларов прибыли [5].

В США деятельность охранных организаций узаконена директивой правительства.

Статус негосударственных охранных предприятий в судопроизводстве Италии определены уголовно-процессуальным кодексом страны.

Почти во всех других странах мира функционирования охранных организаций регулируется законодательством.